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2017/07/20


长期以来,人们一直把工业园区、开发区、科技园区等概念与产业园区交替使用,其中以工业园区与产业园区混淆最为严重。事实上,产业园区与其他几种经济发展模式有很大的区别。

根据我国的分类标准,产业这一概念可以划分为第一产业、第二产业和第三产业,其中第一产业通常指大农业,包括农、林、牧、副、渔等,第二产业通常指工业,包括采矿业、制造业等,第三产业通常指服务业,包括交通运输业、金融业等非物质生产部门。

根据这一标准,工业、技术开发等仅仅是产业中的一个部分,因此,产业园区也就包含了工业园区、科技园区、开发区等。

 

一、产业园区

目前,关于产业园区还没有统一的定义。综合学者从不同角度对产业园区进行的界定,本文认为产业园区是指在一个国家或地区,通过政府主导力量干预形成或通过市场机制自发形成的产业集群区域,区域内具有完备的基础设施和良好的社会环境,同时产业集约化程度高、特色鲜明、企业之间具有明显的产业关联,是促进区域经济发展的一种有效方式。产业园区包括工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、特色产业园区、出口加工区、保税区、边境经济合作区等。

 

二、产业园区的类型

(一)工业园区

联合国环境规划署(UNEP)认为,工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域。它具有如下特征:开发较大的面积;大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共设施和娱乐场所;对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实行限制;详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件;为履行合同和协议、控制和适应公司进入园区、制定院内长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。

(二)经济技术开发区

经济技术开发区是我国在经济体制转型期间出现的一种通过采取特殊政策、营造优良环境,吸引国外资金和技术、发展外向型经济的特点区域,具有“企业结构以外商投资为主、产业结构以现代工业为主、产品结构以出口为主、致力于发展高新技术”的特点。

(三)高新技术产业开发区

高新技术产业开发区是指性质和功能相似的一类地域组织,即大学、研究机构和企业在一定地域内的相对集中,其任务是研究、开发和生产高技术产品,促进科研成果商品化、产品化,我们把这类科技—工业综合体称为高新技术产业开发区。世界各国对高新区的称谓不尽相同,但它们一般都是一种以智力资源为依托,以开发新产业为目标,促进科研、教育和生产相结合,推动科学技术与经济、社会协调发展的地域。

(四)特色产业园区

特色产业园区是指以本地特色资源为基础进行深加工为主导产业并带动相关产业发展,从而加快本地经济发展的一类产业园区。

(五)其他类型

除了上述工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、特色产业园区等类型,产业园区还包括出口加工园区、保税区、边境经济合作区等类型。

1.出口加工园区

出口加工园区是指经国家批准设立的,在港口、机场附近或其他交通便利的地方开辟一定的区域,并提供水、电、通信等基础设施,用优惠政策吸引外商直接投资,发展在国际上具有竞争力的出工加工工业的特殊区域。

2.保税区

保税区是指以海关保税政策为基础,经国务院批准设立、海关实施特殊监管,以发展国际贸易、加工以及仓储、商品展示等服务行业为主的特殊经济区域。如深圳保税区、宁波保税区等。

3.边境经济合作区

边境经济合作区是指我国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。如云南省的瑞丽、畹町边境经济合作区等。

 

三、产业园区的特点

(一)以发展经济为目标

从各个国家和地区建设发展产业园区的初衷来看,产业园区的建设和发展都是以发展经济为目标的。尽管大部分园区对园区内的企业实施土地优惠、税费减免等政策,但是从全局来看,收益远远大于支出。

(二)特定的地域范围实施大量的优惠条件

产业园区是在一定地域空间内集群大量企业、吸纳生产要素集中投入而产生的经济体系,是一种地域空间的实体经济,有一定的边界范围,其特殊的优惠政策、产业布局、管理制度等都只适用于这一特定的区域范围,即产业园区内。

为了鼓励企业入驻产业园区开展生产经营活动,加快园区的建设发展,国家和地方政府为园区制定大量的优惠政策,因此产业园区内的企业可以享受到价格相对低廉的基础设施和政府转移支出给企业带来的利润,如园区内的企业可以以相对较低的价格使用标准化厂房等政府提供的公共产品,获取一定的税费减免等优惠政策。

(三)集群效应和生态效益明显

产业园区通过各种优惠政策吸引产业关联的大量企业入驻园区,使得企业集聚,最终形成产业集群,并在此基础上通过产业关联各环节衍生出一批具有分工协作关系的关联企业,进一步壮大产业集群。另一方面,园区内的企业之间相互竞争、合作,进而实现知识、信息的共享,从而实现生产力的快速发展,带动地方经济快速发展。

产业园区把分散的企业集中到园区,让企业摆脱狭窄产业化空间束缚的同时提高了区域的产业联系度,下游企业可以在更大程度上有效利用上游企业的生产残余物,有效利用资源、降低企业部分成本,同时也更好地保护了生态环境为区域产业机构的升级创造良好的条件。

 

四、我国产业园区管理模式

我国各地方政府在结合本地区实际情况的基础上,积极探索,大胆实践,形成了各具特色的园区管理模式,大致可以分为三种类型。

      1.政府主导型

政府主导型管理机制是我国大多数产业园区选用的模式。

在这种模式下,一般成立以地方政府相关领导组成的领导小组负责产业园区发展重大决策和重大问题的协调,但不插手园区内的具体事务,让园区有一个宽松的管理环境。

产业园区管理委员会(简称管委会,下同)作为园区所在地政府的派出机构在园区内行使经济管理权限和部分行政管理权限,包括项目审批、规划定点等。在机构设置上,设工委(或党委)与管委会两套班子合署办公。

为适应市场经济体制的需要,产业园区对企业实行间接的法制化、政策化管理,主要职能是建立健全社会化服务体系,为企业提供各种服务。

政府主导型管理机制可以充分利用我国强势政府的特点建设发展产业园区。

一是地方政府可以利用宏观调控手段对园区的进行整体规划和布局;二是有利于园区争取到更多的优惠政策和财政资金,为园区积蓄更多的发展基础和资本实力;三是便于利用政府权威协调园区与外部单位和部门的关系,在土地征用、项目审批等工作上有效疏通渠道,提高办事效率;四是由地方政府出面招商引资可以在很大程度上消除投资方的顾虑,提高项目落地率;五是社会化服务体系的健全为企业发展提供更多的便利。

另一方面,政府主导型管理机制也存在弊端。

首先,尽管人们习惯于把管委会看作是一级地方政府,但是我国法律体系中并没有关于管委会性质的立法界定,因而管委会也就没有明确的法律地位和行政主体资格,这样就容易造成管理上的混乱;其次,由于政府各部门派驻在园区的机构逐渐增多和部门自利性的存在,管委会往往会走向膨胀,背离精干高效的“小政府、大社会”管理体制。

  2.开发公司主导型

开发公司主导型管理机制是指完全用经济组织方式管理产业园区的一种模式。

这种模式的管理机构的主体是营利性的公司——园区开发公司,担负着管理与开发的双重职能,包括园区的规划建设、基础设施建设、招商引资,土地征用、园区管理等方面。

这种模式也可以分为三种类型:一是以招商局蛇口工业区为代表的国企型,这种园区的开发公司是国有企业,拥有较多的管理权限,虽设立管委会,但仍以开发公司为主进行经营管理,而管委会与国有企业的党委有类似的功能;二是以上海漕河泾微电子高技术开发区为代表的外商型,这种园区不设置管委会,只指定区外主要管理部门协调或只派驻办事处;三是以浦东金桥出口加工区为代表的联合型,这种园区以国有企业为主,由中外企业参股组建联合公司对园区进行经营管理。

采用开发公司主导型管理模式首先可以使园区的开发管理工作实现专业化,便于提高运作效率,也有利于提高管理机构对市场信息的敏感度,使园区企业更及时地跟上市场需求,还可以运用经济杠杆进行园区管理,有利于提高开发建设的效益。

当然,开发公司主导型管理模式也存在一些弊端。譬如,开发公司不具有政府职能,缺乏必要的政府行政权力,容易影响整体管理能力的发挥;开发公司的管理属于企业行为,可能过于以经济效益为目标,偏离园区设立的初衷;开发公司承担部分社会管理职能,将会给企业带来一定程度的负担。

  3.政园合一型

政园合一型管理模式实行一套班子、两块牌子。采用这种管理模式的产业园区不同于一般的园区,也不同于一般的行政区,而是综合两者的功能,既承担产业园区的开发建设任务,也承担地方政府的行政管理职能,园区管委会主任同时也是地方政府领导。

政园合一型管理模式综合了一般产业园区和行政区的优势,使产业园区形成了集行政、经济、社会于一体的综合发展区域,这样有利于整合、发挥园区与政区的资源与创新优势,实现优势互补,为园区经济提供更多发展机遇和发展动力,更有能力兼顾经济与社会全面发展。但是这种模式的管理面过于宽泛容易干扰和冲击园区的经济开发管理的主要功能,造成目标偏移,弱化园区的示范带动效应。

 

五、产业园区发展阶段分析

产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式,担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。我国产业园区发展经历了以下几个阶段:

图表:我国产业园区发展的各个阶段

 

发展阶段

分析

第一阶段

开发前期

开发商对工业园区早期的开发建设除少量的注册资本金和启动资金外,主要是通过土地使用权的抵押和财政的贴息和担保进行土地一级开发和市政基础设施建设,并快速招商,引进项目。该阶段的开发商主要借助银行借贷和财政拨款,以投入为主。

第二阶段

开发中期

随着入区企业建成投产形成税收,开发区管委会按国家给予开发区的税收返还政策,将留存的税收按比例拨付给开发公司。开发商将土地转让收入和财政拨款两部分资金捆绑使用,用于区内土地开发和基础设施建设,从而实现了“滚动开发,良性循环”的运作。该阶段开发商的收入以一次性的土地批租和财政返还收入为主。

第三阶段

开发后期

随着园区建设和入驻企业达到一定规模,开发商的主营业务逐渐由单一的土地开发和基础设施建设转变为与公司自身发展或园区功能吻合的多元化布局。部分开发商继续立足区域土地和房地产开发,在主营业务上下游产业链进一步拓展。有些则围绕园区的产业定位,提供与园区功能相配套的服务性产业。该阶段的开发商通常已形成租售并举的房地产经营格局,物业出租和园区服务等经常性收入的占比逐渐提升。

第四阶段

跨区发展

一部分运作良好、资金实力雄厚的开发商由于园区内土地资源逐渐利用殆尽,为谋求进一步的发展与突破,做大做强业主,已开始走出开发区,在市场竞争中获取资源。一般区外拓展的业务都立足园区多年开发建设经验所形成的自身优势基础,与房地产开发或基础设施建设相关。

 

六、产业园区盈利模式分析

传统园区盈利模式主要依赖土地收入,不过这种模式已经逐渐走进瓶颈,大量园区运营处于盈亏平衡或略有亏损的状态,收入的主要来源是税收分成、政府的各类补贴和转移支付。而为了招商引资和吸引产业入驻,各地园区在土地、税收方面又采取很多减免的优惠政策,这致使园区自身的收入和盈利能力更加脆弱。园区主要的盈利模式类型有以下几种:

图表:产业园区盈利模式类型

园区的盈利模式并不是单一类型的,往往是多种模式混合运用,随着园区开发建设和运营发展的逐渐成熟,园区的盈利模式也将从单一走向多元,从低级阶段走向高级阶段。
  产业园区盈利方式对比

由于各类园区的产业类型和发展阶段不同,其盈利模式也不同。不同盈利模式下各环节的盈利能力也不尽相同,下表对各类盈利模式进行了比较:

图表:产业园区盈利方式比较

 

七、文化创意产业园区的发展模式——以北京市文化创意产业园区发展为例

发展文化创意产业,构建文化创意产业园区成为当下和未来产业发展的热点。那么,文化创意产业园区的发展模式到底有哪些呢?以北京市为例,有以下四种:

(1)市场主导模式——市场自发形成的园区

该模式主要以潘家园古玩交易园区和798艺术区为代表。潘家园古玩交易园区自发形成于1992年,随着古玩行业的发展,收藏事业的日趋繁荣,围绕潘家园旧货市场和北京古玩城周边相继建设了六七家类似市场,潘家园地区有得天独厚的古玩交易氛围,在全国古玩行业具有领头作用,自发形成了古玩艺术品交易园区。

特别是潘家园旧货市场,民间特色浓郁,交易方式灵活,深受群众喜爱,现已成为全国人气最旺的古旧物品市场,全国品类最全的收藏品市场,全国规模最大的民间工艺品集散地。

 

(2)政府主导型模式——政府直接推动、规划建设的园区

这种模式是由政府相关部门新规划出一块区域,成立基地管理机构和运营企业,集中建设基础设施和相关服务平台,实行一定的优惠支持政策,吸引和扶持发展某类文化创意产业而逐步形成集聚区。以北京石景山数字娱乐产业基地和北京市DRC工业设计创意产业基地等为典型。

北京石景山数字娱乐产业基地,就是在区委、区政府统一领导下,成立集聚区推进办公室(设在区科委),负责集聚区日常管理和推进工作,统一规划、整合资源建设发展起来的。集聚区分为核心区、先导区、拓展区3个功能区,涉及土地面积3平方公里;主导行业包括游戏、动漫、旅游、休闲娱乐等。

 

目前,已经有“国家数字媒体技术产业化基地”“国家网络游戏动漫产业发展基地”“中国电子竞技运动发展中心”三块国家级牌子落户基地,荣获“2006中国最具发展潜力文化创意产业集聚区”称号。

DRC工业设计创意产业基地,是由西城区政府和市科委共同规划建设的,目标是充分利用现有的存量资源,盘活更多的设计资源,吸收更多的社会资源,形成具有竞争力的优势资源,将其建成推动工业设计创意产业发展的智能化平台,具有良好的发展前景。

 

(3)企业主导模式——龙头企业带动形成的园区

此种模式以大兴区的国家新媒体产业基地、怀柔区的怀柔影视基地和东城区的中关村科技园区雍和园等为典型。

国家新媒体产业基地(北区星光影视园),主要是依托北京星光影视设备集团这一国内最大的影视灯光设备制造龙头企业发展起来的。2005年经国家科技部正式批复成为国家火炬计划中全国唯一的以新媒体产业为主的专业集聚区;2006年被认定为北京市首批文化创意产业集聚区之一;目前,大兴区进一步整合区内北普陀影视基地等资源,以数字影音、数字动漫、数字游戏、数字出版、数字体验五大板块为产业定位,目前已形成两区四园的开放式产业发展格局。

东城区的中关村科技园区雍和园的文化产业园,以歌华有线等企业为基础资源,赋予动漫和网络游戏等文化创意产业内容发展起来的。园区以歌华创意产业中心为核心,重点发展数字内容、动漫游戏研发制作、影音、版权贸易等文化创意产业,已经吸引了美国、法国和日本等世界知名企业入驻。

怀柔区的怀柔影视基地总面积5.6平方公里,打破了传统影视基地功能单一的瓶颈,对大电影产业链举足轻重的环节进行了有机聚合,全力打造影视文化产业的九大功能中心(影视拍摄、影视后期制作、专业技术服务、影视展示与传播、影视版权交易、影视教育培训、影视制片公司集聚、影视旅游),涵盖了影视制作、流通、服务及产品研发、人才培训、影视文化旅游等完整的产业链条并突出了怀柔的特色。

 

(4)政府规划、企业运作模式——政府主导和企业主导模式的有机结合

坚持政府引导和企业主体相结合的原则,政府通过制定规划、提供优惠政策、完善公共服务体系,推动和引导文化创意产业的发展;企业以市场需求为导向,通过市场竞争壮大和发展自身,在市场运作中形成产业集聚。中关村软件园较为典型。

2000年,中共北京市委市政府决定在中关村科技园区建设一个软件专业园区。建设初期,于2000年8月7日成立了北京中关村软件园发展有限责任公司,注册资金5亿元,分别为北京科技园建设(集团)股份有限公司、首钢总公司和北京海淀科技园建设股份有限公司出资成立。

该公司全面负责中关村软件园土地一级开发和二级配套工程建设,并面向国内外软件及信息服务企业进行招商。自2001年初开工建设以来,中关村软件园在开发建设、企业引进、产业服务体系建设与国际化促进等方面都取得了积极进展。2001年7月和2004年8月分别被国家有关部委确定为“国家软件产业基地”和“国家软件出口基地”,成为全国4个“双基地”之一。

 

八、广东省产业园区—深圳(河源)产业转移工业园

深圳(河源)产业转移工业园于2003年6月启动开发建设,位于广东省河源市高新技术开发区内,总规划面积35平方公里,现已开发23.5平方公里。

在近14年的开发建设当中,通过政府的大力支持以及深圳各方面的全面帮扶,园区以振兴和引领河源工业发展为使命,以打造“财源工程、环保工程、示范工程、阳光工程”为目标,坚定不移走绿色生态的新型工业化道路,逐步建成了一座经济效益良好、主导产业突出、配套设施完善、创新创业活跃、生态环境优美的工业新城,成为了河源工业发展的主战场、创新驱动的主阵地、经济增长的主引擎。

值得一说的是深河产业园是全省唯一一个连续六年获得省产业转移目标责任考核优秀等级的示范性园区,是省产业转移园“十大重点园区”。并且在去年2月成功帮助河源高新区升级为国家高新区,这也是粤东西北地区首个国家高新区。

能取得如此骄人的成绩当然不只有政府的支持,产业园区在产业规划、快速开发、招商引资、科技创新、科学经营、环境保护、发展共享等上都做出了优异的成绩,才使得河源产业园区能够迅速的崛起。

产业规划上,深圳(河源)产业园区,注重规划先行,优化功能布局。在高新区建立之初,就已经确立了“产业新区、工业新城”的发展定位,建设之初统筹规划设置生产区、生活区、商务区、休闲区,合理配置各项配套设施和服务平台,使园区成为了功能完善、配套齐全、宜居宜业的产业新城。

随后按照“企业集群、行业集中、产业集聚”的原则,对机械制造、电子信息、食品饮料以及太阳能光伏等产业进行产业分片布局,通过空间集聚形成完整的产业链。再依托高速公路、城市快速路与市区相连,充分利用市区的辐射带动和服务功能,使产业园区成为河源市区副中心,充分推动园区产城融合的发展。

在快速开发和招商引资上,园区齐头并进,在强化产业特色、招商选资的同时继续扩大项目投资和园区开发面积。园区平均每年以1.5个平方公里的速度扩大开发面积,引进了330多个工业项目,投资总额超过550亿元。其中重点企业项目包括中兴通讯、龙记模具、西可通讯、农夫山泉、汉能光伏、红棉乐器、丰达音响、长江家具等等。

在科技创新上,园区坚持“创新驱动,战略提升”的发展理念,坚定实施科技强区战略,不断优化科技创新环境,鼓励企业加大科技研发投入,提高产品附加值和市场竞争力,推动企业转型升级,实现园区提速提质发展。

如今深河产业园将全面贯彻落实国务院的批复要求,积极的融入“一带一路”国家战略,并且大力实施创新驱动以及转型升级发展战略,力争园区到2018年产值突破1000亿元大关,到2025年,园区产值突破3000亿元,成为在全国具有较大影响力的创新型特色高新技术产业园区!

 

九、“东方碳谷”:常州西太湖科技产业园

常州西太湖科技产业园位于江苏武进经济开发区,是苏南国家自主创新示范区、苏南现代化建设示范区的重点平台,园区基本形成了“4+1”(“四大特色产业”和“一大国际合作”)的发展格局。

石墨烯产业

园区在石墨烯产业方面走在了全国最前列,形成了贯通石墨烯产业上下游的完整产业链,涌现出碳元科技、第六元素、二维碳素等一批石墨烯领军上市企业,在石墨烯领域创造了十项全球第一,并拥有全国唯一的国家级石墨烯新材料高新技术产业化基地——江南石墨烯研究院。

健康产业

园区全力打造了西太湖国际医疗产业园,注册在园区的企业已超过400家,成功创建了“常州国家医疗器械国际创新园”、“医疗器械外贸转型升级示范基地”、“海峡两岸(常州)健康产业合作区”、“江苏省医疗旅游先行区”等品牌,成功举办了首届江苏医疗器械科技博览会,园区已经成为长三角最具知名度、最具发展潜力的健康产业集聚区。

互联网产业

聚集国内知名互联网企业130多家,引进了包括江苏嗨购、视觉(中国)、华视网聚、国家智慧旅游公共服务平台、天猫商城全国客户满意中心、今日头条等一大批国内行业知名龙头企业,创成了“国家级科技企业孵化器”、“江苏省电子商务示范基地”、“共建江苏省互联网产业园”等品牌。

文化旅游产业

园区濒临总面积164平方公里、碧波万顷的苏南第二大淡水湖——西太湖,拥有14公里黄金水岸线和超过40%的绿化覆盖率,举办了第八届中国花卉博览会、西太湖半程马拉松赛、热气球公开赛等品牌活动和赛事,与捷成世纪联手打造了江苏西太湖影视产业基地(中国西太湖影视新媒体基地),引进了刘海粟夏伊乔艺术馆、中国画西太湖创作基地等一批文化载体,是区域内环境口碑最好、文化氛围浓郁、广受市民和游客亲睐的休闲度假旅游胜地。

中以国际合作

园区成功打造了中以科技园,集聚以色列知名企业60家,是全国四个“中以高技术产业合作重点示范区域”之一。

2015年1月,国务院副总理刘延东和以色列外交部长利伯曼共同为“中国以色列常州创新园”揭牌。中以常州创新园为国内以色列企业集聚密度最高、产业配套最好、运作机制最优的区域,也是国内唯一一个与国家科技部和以色列经济部签约共建的中以合作园区、国家发改委认定的全国四个中以高技术产业合作重点示范区域之一,是国家科技部授牌的“国际科技合作基地”、“中以国际创新园”。

 

 

十、澳洲“昆士兰”模式昆士兰创意产业园(CIP

澳洲昆士兰发展创意产业的机遇来自1998年政府公开出售Kelvin Grove(简称KGUV)。受到英国创意产业的启发,最终由政府、昆士兰理工大学(简称QUT)、产业界等不同的利益团体形成了创建一个都市村庄的意见,并决定将其发展成为集住房、购物、商业和大学于一体的新都市主义社区:创意社区。

GUV入口标志

昆士兰创意产业园(简称CIP)正隶属在都市村庄KGUV的整体之中。基于此,CIP的投资者包含了政府、学校和企业。

CIP内的公共空间-Kulgun 公园

昆士兰州政府出资1/4。CIP是澳大利亚促进创意产业发展重要的战略举措,昆士兰州政府为该项目提供6000 万澳币中的1500万。

CIP建筑及观光电梯

QUT2001年成立了世界上第一个创意产业学院,它是CIP的重要组成部分。QUT将研发与创意实践的商业运用结合起来 ,其在创意产业领域的研究人员和知名度,为相关研究机构的建立、企业的入驻储备了人才基础。

昆士兰州立创意产业学校

CIP内包括了La Boite剧院、“艺术之州”教学区、动画和设计实验室、排练和表演场,以及10余家在孵化器内的创意型公司、澳洲唯一的文科类国家级中心——澳大利亚研究委员会创意产业与创新研究中心(简称CCI)。

QUT的卫生和健康学院

昆士兰CIP之所以能够走向成功,主要包含了以下因素:  

(1)城市改造提供选址:昆士兰州政府投资4亿澳币的Grove 都市村庄开发建设项目2001年开始兴建,规划为教育、研究、商业、居住和文化等综合区域,为创意产业园区提供了最好的选址。

周末市集

(2)教育振兴工程提供人才:QUT着手进行教育振兴工程,建立起世界上第一个创意产业学院,尤其是通过数字技术,将研发与创意实践的商业运用结合起来,这CIP提供了知名度和强大的人才。

(3)政府推动“智慧之州”规划并提供资金和政策:昆士兰州政府决心促进生物科学、创意产业、高附加值服务等领域的发展,为相关项目提供资金和政策的支持。

CIP鸟瞰

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